IEA相關(guān)官員日前表示[便攜式動平衡測量儀]能源治理亟需中國參與
2011-05-04
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經(jīng)濟的發(fā)展很大程度上依賴于如何解決能源匱乏這個難題，世界上至今還有十六億人口缺乏基本的能源使用。與此同時，氣候變化、低碳發(fā)展、糧食安全，甚至水資源問題都和能源短缺環(huán)環(huán)相扣，而上述問題的發(fā)展與惡化，又與能源治理的缺失息息相關(guān)。
能源機構(gòu)（IEA）是能源治理的重要機構(gòu)之一，它成立于上個世紀(jì)七十年代，是當(dāng)時的石油消費國為了應(yīng)對歐佩克國家的石油危機和阿拉伯出口國的石油禁運而成立的。多年來，能源機構(gòu)成功地建立一種能控制和監(jiān)督各國石油產(chǎn)量的體系，有效避免了石油危機的再次發(fā)生。IEA擁有能的專家團隊，是世界能源資料的主要來源，在氣候變化治理過程起到關(guān)鍵性的作用。然而時移世易，隨著經(jīng)濟格局的改變、新興發(fā)展中大國的崛起，以及氣候變化的實施困境等，目前的能源機構(gòu)亟需提升性、代表性和協(xié)調(diào)能力。
當(dāng)前的能源機構(gòu)已經(jīng)缺乏代表性，IEA隸屬經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）框架，目前僅僅有34個成員國。由于IEA成員國必須首先是OECD的成員，因此這從很大程度上限制了IEA成為能源機構(gòu)，也削弱了其代表性和性。
面對當(dāng)前氣候變化、環(huán)境危機和能源安全的多重相互關(guān)聯(lián)的挑戰(zhàn)，IEA職能也有待擴展。IEA的成立是西方發(fā)達的能源消費國對20世紀(jì)70年代初世界石油危機的反應(yīng)，其zui初的職能是在石油供應(yīng)緊急時期協(xié)調(diào)成員國政策。隨著后IEA強調(diào)能源供給來源的多樣化，致力于完善應(yīng)急反應(yīng)機制、共同加強能源需求管理、維護世界能源市場的穩(wěn)定等，目前IEA的職能亟需要擴展到實現(xiàn)能源安全、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護三方面健康平衡發(fā)展領(lǐng)域。由于IEA在新能源領(lǐng)域力不從心，歐盟已帶頭建立了可再生能源署（IRENA）以期*這個職能真空。但IRENA當(dāng)前的影響力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及IEA。
IEA相關(guān)官員日前表示，在氣候變化方面，對發(fā)達國家和發(fā)展中國家的MVR檢測，應(yīng)由IEA來承擔(dān)，因為只有IEA才有能力對所有國家的能源電力數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析。IEA也可以幫助其他國家應(yīng)對突發(fā)性的能源安全問題、能源危機等，因此有專家建議，目前可以加強和擴展IEA的職責(zé)和功能，甚至可以把它變成WEA，即世界能源機構(gòu)。
未來能源消費、氣候變化行動以及環(huán)境保護的中心都正在向新興發(fā)展中大國特別是中國偏移。根據(jù)IEA的數(shù)據(jù)，中國溫室氣體排放總量2007年已超過美國，比2000年翻了一番;中國在2009年消費22.52億噸石油當(dāng)量，相比美國石油消費總量21.70億噸高出4%。如果按照一次性能源消費來測算（參見下圖），中國、印度等新興發(fā)展中大國也開始接近主要發(fā)達國家水平。然而，中國、印度等國并非能源機構(gòu)的成員國。為了應(yīng)對性下降和職能削弱的兩大挑戰(zhàn)，IEA需要和中國建立新型關(guān)系。
鑒于中國經(jīng)濟實力、能源消費和碳排放增長，特別是在金融危機之后的杰出成就，使得IEA和中國加強協(xié)調(diào)與合作成為大勢所趨。1996年10月，能源機構(gòu)執(zhí)行主任羅伯特?普利德爾（RobertPriddle）訪華，與中國政府簽署了《關(guān)于在能源領(lǐng)域里進行合作的政策性諒解備忘錄》。
IEA當(dāng)前工作重點集中于氣候變化政策、市場改革和能源技術(shù)合作，以及將其活動范圍擴展至世界其他地區(qū)――特別是像中國、印度、巴西、俄羅斯與石油輸出國組織國家這樣的能源消費和生產(chǎn)大國。中國參與IEA的機制建設(shè)，無疑有助于IEA*能源治理的缺失。
首先，中國進入多邊共同行動有利于能源安全。應(yīng)急反應(yīng)機制是IEA的重點，也是集體能源安全保障體系的核心，而這個核心有賴于多邊行動合作模式，也就是參與各方按照IEA特定的順序、規(guī)則，采取措施、實施政策，以實現(xiàn)共同目標(biāo)。
IEA關(guān)于國家戰(zhàn)略石油儲備的數(shù)量及共同釋放的規(guī)定、關(guān)于“zui低保護價”的規(guī)定、在能源技術(shù)方面的共同研發(fā)等，都屬于多邊行動合作模式的范疇。能源機構(gòu)成員國包括美國、日本、德國等石油儲備在90天以上的有26個國家，這些國家在非常時刻可實行“緊急石油分享計劃”，以保證以石油為中心的能源供應(yīng)穩(wěn)定。
美國的能源戰(zhàn)略主要是通過建立能源機制和鼓動能源需求國家建立戰(zhàn)略儲備，并控制世界能源市場，為經(jīng)濟發(fā)展獲得了穩(wěn)定的能源供給。2005年在美國發(fā)生“卡特里娜”颶風(fēng)時，為了維護油價穩(wěn)定和防止石油緊缺，能源機構(gòu)所有成員國一致同意動用戰(zhàn)略石油儲備，為期30天，總計投入市場的石油將達6000萬桶。
中國是zui重要的能源生產(chǎn)和消費國，參與IEA緊急共享體系，在石油供應(yīng)不穩(wěn)定的時期同IEA成員一起采取行動，可以有效維護能源安全。
目前，中國與IEA在石油安全及石油儲備方面也開展了一系列的對話和合作。該機構(gòu)的規(guī)劃、機制符合市場準(zhǔn)則和慣例，值得中國學(xué)習(xí)。
其次，中國參與能源治理有助于推動氣候談判。聯(lián)合國在坎昆會議期間發(fā)布的研究結(jié)果強調(diào)，為將升溫限制在2度以內(nèi)，避免人類氣候災(zāi)難，需要削減近60%的排放，由于各自的國情、立場和利益不同，氣候變化和經(jīng)濟發(fā)展的矛盾錯綜復(fù)雜，只有中國的參與，IEA才有可能在氣候變化治理扮演重要角色。
根據(jù)《坎昆協(xié)議》，發(fā)展中國家的自主減緩行動和發(fā)達國家的減排行動都需要接受三可（可測量、可報告、可核查）。IEA已經(jīng)表示將會承擔(dān)檢查和落實“三可”的責(zé)任。為了協(xié)調(diào)世界各國完成坎昆協(xié)議的數(shù)據(jù)監(jiān)測和分析，IEA離不開中國的支持和參與。
正如IEA總干事田中伸男所述：“如果不與中國進一步地密切合作并交換意見，就不能在能源安全和地球環(huán)境問題上取得充分有效的成果。”
由于中國不是經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）的成員國，因此就沒有資格加入到能源機構(gòu)中去。盡管能源機構(gòu)總干事田中伸男不止一次表示，由于中國、印度等亞洲國家的能源需求增長迅猛，可以考慮吸納中印加入該組織。
但是由于加入IEA的門檻過高，除了首先加入到OECD之外，還要在IEA中承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，因此中國在加入IEA一事上一直抱著量力而行的態(tài)度。
然而，中國作為世界能源需求大國，需要與社會展開合作，積極參與能源治理不僅可以保證充足的外部能源供應(yīng)，也有助于中國國內(nèi)能源問題的解決。
目前，中國能源合作主要存在四個主要領(lǐng)域，即能源地緣政治上，可維護產(chǎn)油和輸油地區(qū)的安全與穩(wěn)定;能源市場上的有序運作上，能源合作可引導(dǎo)石油價格;在能源技術(shù)方面，可合作石油勘探技術(shù)、能源節(jié)約與增效以及與能源相關(guān)的環(huán)境保護治理;在能源機制領(lǐng)域不斷融入和參與。
中國能否加入IEA，實際上是一個國家在機制內(nèi)的權(quán)利與義務(wù)平衡的問題，沒有哪個國家只享受權(quán)利而不承擔(dān)義務(wù)，或只承擔(dān)義務(wù)而不享受權(quán)利。中國需要慎重地權(quán)衡利弊，力爭達到權(quán)利與義務(wù)的平衡。在目前尚不能加入IEA的情況下，中國與IEA的合作可以考慮采取具有現(xiàn)實可能性的方式進行：以非成員國身份參與其某些合作機制。
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